l'esperienza di agenda 21 a siracusa

un processo condiviso dagli attori presenti sul territorio

L'approccio partecipativo alla decisione politica, per sua natura, implica il coinvolgimento attivo dei cittadini alle fasi decisionali (governance). In termini generali, si può intendere per governance la modalità di soluzione dei problemi di coordinamento tra gli agenti politici, amministrativi ed economici di un sistema, in funzione del raggiungimento e della stessa definizione di obbiettivi condivisi.
Tale approccio è stato enormemente enfatizzato nel processo di "europeizzazione" delle politiche di sviluppo locale. L'Unione europea esercita da tempo un'importante, anche se indiretta, influenza sull'assetto del territorio attraverso vari strumenti e programmi settoriali, tra i quali ha un ruolo di rilievo la cosiddetta Agenda 21. Ma vediamo di capire meglio di cosa si tratta.
Agenda 21 è un programma dedicato allo sviluppo sostenibile, da realizzare su scala globale, nazionale e locale con il coinvolgimento più ampio possibile di tutti i portatori di interesse che operano su un determinato territorio.
Il programma Agenda 21 locale può essere definito come un "processo, condiviso da tutti gli attori presenti sul territorio (stakeholder), per definire un piano di azione locale che guardi al XXI secolo.
Le autorità locali debbono intraprendere un processo consultivo con le loro popolazioni cercando il consenso su un' Agenda 21 locale.
Nel 2000 il Ministero dell'Ambiente pubblica un bando per il co-finanziamento di programmi di sviluppo sostenibile e di attuazione di agende 21 locali, al quale partecipa anche l'amministrazione di Siracusa con un programma dal titolo: "Agenda 21 riqualificazione del territorio urbano per la sostenibilità ambientale". Tale progetto viene ritenuto idoneo ma non ammesso al co-finanziamento per insufficienza di fondi.
Il programma viene poi ripresentato nel 2006 in seguito ad un bando emanato e gestito dall'Ufficio Speciale Alto Rischio Ambientale della Regione Sicilia, con il quale Siracusa si aggiudica un co-finanziamento di 128.000 € per la realizzazione di un programma di categoria tipo "A", categoria che prevede l'attivazione del processo di Agenda 21 locale (la categoria "B" prevede, invece, l'attuazione del processo di Agenda 21 locale).
In sostanza il progetto co-finanziato al Comune di Siracusa concentra la sua attività proprio nella prima e più delicata fase del programma che è l'attivazione del Forum che sarà il fulcro di Agenda 21 locale.
Nel 2006 viene istituito L'Ufficio Speciale Agenda 21 Locale coordinato dal Segretario Generale dell'Ente, viene nominato quale referente d'area il dott. F. Cassia già direttore del CEA e componente - progettista dell'ufficio speciale locale e viene integrato il gruppo di lavoro dell'Ufficio Speciale locale con un consulente esterno, l'arch. L. Corbello.
Il processo di formazione del Forum avviene con incontri pubblici cadenzati, nei quali si individuano le tre linee di azione che determineranno i tre tavoli tematici di confronto con i portatori di interessi locali (stakeholder), che sono:
1. qualità del sociale;
2. qualità dell'ambiente;
3. qualità della mobilità e viabilità urbana.
In seguito i tavoli tematici hanno eletto sei rappresentanti (due per ogni area tematica) che rappresenteranno e che porteranno le istanze del Forum nel tavolo tecnico che, di fatto, dovrà redigere il Piano di Azione Locale.
L'augurio che esprimiamo è che tale processo, che riteniamo importante e strategico per la città, pur in mezzo a moltissime difficoltà e approssimazioni e nonostante sia finita la fase di co-finanziamento regionale, non si interrompa e che sia incentivato e maggiormente attenzionato in tutte le fasi di programmazione e di partecipazione collettiva allo sviluppo della nostra città che, nei prossimi anni, vivrà una stagione davvero eccezionale di trasformazioni e di sviluppo.
La speranza è che finalmente si possa parlare di concertazione reale delle decisioni e si possa effettivamente, e non solo a parole, istituzionalizzare i processi di governance nei programmi di sviluppo urbano a Siracusa.

(*)Rielaborazione redazionale (non rivista dall'autore) di una ampia relazione dedicata ad Agenda 21 di Siracusa